La Cina si discosta dalle certificazioni verdi volontarie: le implicazioni per gli appalti pubblici sulle rinnovabili
Il 23 marzo 2018, la National Energy Administration (NEA) della Cina ha rilasciato una bozza di una politica nazionale innovativa, lo Standard di portafoglio rinnovabile e i Metodi di valutazione che creerebbe un mercato per i certificati di energia rinnovabile (RECs). Il nuovo mercato REC è un segnale positivo e potrebbe essere molto allettante per l’approvvigionamento di energia rinnovabile aziendale in Cina. Tuttavia, è necessario risolvere una serie di incertezze del mercato per far emergere meccanismi di approvvigionamento più scalabili ed economici, e gli acquirenti aziendali dovranno ancora scegliere i meccanismi più adatti alle loro esigenze.
La bozza di policy stabilisce:
- Un requisito obbligatorio per l’acquisto di un importo minimo di energia rinnovabile, noto anche come standard di portafoglio rinnovabile (RPS), in tutte le province;
- Un nuovo sistema di certificazione delle energie rinnovabili, che sarà utilizzato per monitorare la generazione di energia rinnovabile utilizzata per raggiungere gli obiettivi RPS.
Va notato inoltre che il sistema REC proposto non interrompe il sistema volontario esistente.
Mentre il progetto di policy potrebbe consentire nuova capacità di energia rinnovabile, l’RPS pone un forte accento sulla riduzione delle strutture esistenti di energia rinnovabile. La formula RPS si basa sulla capacità rinnovabile esistente e pianificata e comprende in particolare la capacità di trasmissione rinnovabile interprovinciale. Questo è un segnale forte che potrebbe cambiare il modello di business consolidato in cui esistono alti livelli di riduzione e potrebbe spostare le energie rinnovabili più vicino al suo potenziale massimo.
La bozza di policy dichiara che le seguenti entità saranno regolate in base ai nuovi requisiti di SFR:
- Aziende provinciali di distribuzione
- Società di distribuzione e società elettriche al dettaglio, comprese le società di rete di distribuzione incrementale
- Utenti industriali con centrali elettriche al loro interno
- Utenti aziendali e industriali che intraprendono scambi bilaterali per la propria fornitura di energia elettrica
Il periodo per fornire commenti e feedback si è chiuso il 30 marzo 2018. Sebbene non sia stata fornita alcuna indicazione su un calendario di attuazione, attendiamo i risultati.
I nuovi standard di portafoglio sono più agguerriti
Il progetto di policy sottolinea fortemente i meccanismi di sanzione per tutte le società di rete provinciali e gli utenti aziendali e industriali regolamentati che non soddisfano i requisiti degli SFR.
Per gli utenti commerciali e industriali che non soddisfano i requisiti RPS, la NEA può incidere direttamente sulle operazioni di un’azienda riducendo la quantità di elettricità che l’azienda può acquistare dal mercato. In alternativa, la NEA può rimuovere la qualifica di una società per partecipare al mercato, probabilmente costringendo la società a procurarsi elettricità dalla rete a un prezzo fisso più alto.
Vi è tuttavia una tregua, poiché gli acquirenti commerciali e industriali possono acquistare certificati sostitutivi per compensare eventuali carenze. I certificati sostitutivi saranno emessi da società della rete provinciale, che stabiliscono anche il prezzo del certificato sostitutivo. L’esperienza di altri mercati strutturati in modo simile indica che il prezzo del certificato sostitutivo fungerà da tetto ai prezzi REC.
In particolare, i certificati sostitutivi non sono correlati a progetti rinnovabili, ma fungono da meccanismo per incentivare gli attori del mercato regolamentato.
Tracciamento degli attributi ambientali
Nell’ambito del progetto di nuova policy, i REC sono generati e trasferiti da un proprietario di un progetto di energia rinnovabile all’ente di approvvigionamento su base mensile. Da gennaio a febbraio, gli acquirenti saranno in grado di scambiare i propri REC, ma solo una volta.
Lo sviluppo del sistema REC nella bozza di nuova policy arriva otto mesi dopo l’istituzione del sistema di Green Electricity Certificate (GEC), che è stato creato per fornire un percorso alternativo alle entrate delle sovvenzioni per gli sviluppatori di energie rinnovabili.
A differenza del sistema GEC, il sistema REC del progetto di nuova policy non pregiudica la capacità del proprietario del progetto di ricevere pagamenti di sussidi governativi per le energie rinnovabili. Quindi, se un proprietario di un progetto di energia rinnovabile ha generato GEC (che sono gli attributi ambientali) sul mercato e un acquirente ha acquistato quei GEC, il proprietario del progetto non sarebbe idoneo a ricevere il pagamento del sussidio governativo per le energie rinnovabili. Al contrario, il sistema REC registra i ritiri dei certificati per soddisfare le esigenze di conformità, ma non interferisce con i pagamenti governativi ai proprietari di progetti di energia rinnovabile.
Work in progress: incertezza del sistema REC
Il progetto di nuova policy è in fase di sviluppo seguendo le osservazioni delle parti interessate. Si prevede che la tendenza generale rimarrà stabile, ma come sappiamo, il diavolo è sempre nei dettagli, e la bozza della policy stessa non è ancora chiara su tre aree chiave:
Raggruppato o disaggregato: la policy indica che i REC vengono automaticamente trasferiti agli acquirenti mentre pagano le bollette dell’energia elettrica delle rinnovabili. Tuttavia, si ricorda anche che, da gennaio a febbraio, le entità acquirente della conformità saranno in grado di scambiare REC sia tra loro che con i generatori. Pertanto, non è chiaro se e quanta elettricità rinnovabile sarà richiesta per essere abbinata ai REC.
Provinciale o nazionale: il coinvolgimento del Centro di Transazione di Pechino e del Centro di Transazione di Guangzhou invia un segnale che il nuovo mercato REC coinvolgerà transazioni interprovinciali. Non è chiaro, tuttavia, se il mercato interprovinciale sarà aperto agli utenti commerciali e industriali, o solo alle società della rete elettrica come è il caso ora.
Prezzo e utilizzo dei certificati sostitutivi: l’attuale politica lascia alle società della rete provinciale la fissazione del prezzo dei certificati sostitutivi, ma non fornisce indicazioni sul meccanismo dei prezzi. Ogni società di rete stabilirà probabilmente prezzi diversi per i propri certificati di sostituzione provinciali e i prezzi dei certificati sostitutivi fungeranno da massimali tariffari per i REC. Ci si può aspettare che la società della rete provinciale possa vendere i suoi REC il più vicino possibile al prezzo dei certificati sostitutivi. Anche questo non è indicato nella politica e lascia quindi incertezza su come le società di rete dovrebbero utilizzare le entrate supplementari derivanti da certificati sostitutivi per sostenere direttamente le fonti rinnovabili.
Il nuovo mercato REC mostra molte promesse e dimostra la determinazione del governo a rafforzare e attivare il mercato delle rinnovabili, il che è vantaggioso per l’approvvigionamento di energia rinnovabile aziendale in Cina. Tuttavia, è necessario risolvere una serie di incertezze del mercato per far emergere meccanismi di approvvigionamento più scalabili ed economici. Alla fine, gli acquirenti aziendali dovranno scegliere i meccanismi più adatti alle loro esigenze.
